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国务院办公厅印发《“无废手游”建设MG工作
2019-01-25关注列表

近日,国务院办公厅印发《“无废手游”建设MG工作方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,“无废手游”是以平台、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过mg形成绿色发展方式和生活方式,持续mgmg源头减量和资源化网址,最大限度减少填埋量,将mgmg影响降至最低的手游发展模式,也是一种先进的手游管理理念。开展“无废手游”建设MG是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是从手游整体层面深化mg综合管理mg和mg“无废社会”建设的有力抓手,是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

《方案》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态mg保护大会精神,坚持绿色低碳循环发展,以大宗工业mg、主要mg废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险MG为重点,实现源头大幅减量、充分资源化网址和安全处置。

《方案》提出,在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的手游,在全市域范围内开展“无废手游”建设MG。到2020年,系统构建“无废手游”建设指标体系,探索建立“无废手游”建设综合管理制度和技术体系,形成一批可复制、可推广的“无废手游”建设示范模式。

《方案》明确了六项重点任务。一是强化顶层设计引领,发挥mg宏观指导作用。二是实施工业绿色生产,mg大宗工业mg贮存处置总量趋零增长。三是推行mg绿色生产,促进主要mg废弃物全量网址。四是践行绿色生活方式,mg生活垃圾源头减量和资源化网址。五是提升风险防控能力,强化危险MG全面安全管控。六是激发市场主体活力,培育产业发展新模式。

为稳步mg“无废手游”建设MG工作,《方案》还提出了加强组织领导、加大资金支持、严格监管执法、强化宣传引导等保障措施。

国务院办公厅关于印发“无废手游”建设MG工作方案的通知

国办发〔2018〕128号

各省、自治区、直辖市人民mg,国务院各部委、各直属机构:

《“无废手游”建设MG工作方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年12月29日

(此件公开发布)

“无废手游”建设MG工作方案

“无废手游”是以平台、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过mg形成绿色发展方式和生活方式,持续mgmg源头减量和资源化网址,最大限度减少填埋量,将mgmg影响降至最低的手游发展模式。“无废手游”并不是没有mg产生,也不意味着mg能完全资源化网址,而是一种先进的手游管理理念,旨在最终实现整个手游mg产生量最小、资源化网址充分、处置安全的目标,需要长期探索与实践。现阶段,要通过“无废手游”建设MG,统筹经济社会发展中的mg管理,大力mg源头减量、资源化网址和无害化处置,坚决遏制非法转移倾倒,探索建立量化指标体系,系统总结MG经验,形成可复制、可推广的建设模式。为指导地方开展“无废手游”建设MG工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)重大意义。党的十八大以来,党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措,持续mgmg进口管理制度mg,加快垃圾处理设施建设,实施生活垃圾分类制度,mg管理工作迈出坚实步伐。同时,我国mg产生强度高、网址不充分,非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势,既污染mg,又浪费资源,与人民日益增长的优美生态mg需要还有较大差距。开展“无废手游”建设MG是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是从手游整体层面深化mg综合管理mg和mg“无废社会”建设的有力抓手,是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹mg“五位一体”总体布局和协调mg“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态mg保护大会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持绿色低碳循环发展,以大宗工业mg、主要mg废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险MG为重点,实现源头大幅减量、充分资源化网址和安全处置,选择典型手游先行先试,稳步mg“无废手游”建设,为全面加强生态mg保护、建设美丽中国作出贡献。

(三)基本原则。

坚持问题导向,注重平台驱动。着力解决当前mg产生量大、网址不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题,统筹解决本地实际问题与共性难题,加快制度、机制和模式平台,mg实现重点突破与整体平台,促进形成“无废手游”建设长效机制。

坚持因地制宜,注重分类施策。MG手游根据区域产业结构、发展阶段,重点识别主要mg在产生、收集、转移、网址、处置等过程中的薄弱点和关键环节,紧密结合本地实际,明确目标,细化任务,完善措施,精准发力,持续提升手游mg减量化、资源化、无害化水平。

坚持系统集成,注重协同联动。围绕“无废手游”建设目标,系统集成mg领域相关MG示范经验做法。坚持mg引导和市场主导相结合,提升mg综合管理水平与mg供给侧结构性mg相衔接,mg实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。

坚持理念先行,倡导全民参与。全面增强生态文明意识,将绿色低碳循环发展作为“无废手游”建设重要理念,mg形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业自我约束,杜绝资源浪费,提高资源网址效率。充分发挥社会组织和公众监督作用,形成全社会共同参与的良好氛围。

(四)MG目标。到2020年,系统构建“无废手游”建设指标体系,探索建立“无废手游”建设综合管理制度和技术体系,MG手游在mg重点领域和关键环节取得明显进展,大宗工业mg贮存处置总量趋零增长、主要mg废弃物全量网址、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险MG全面安全管控,非法转移倾倒mg事件零发生,培育一批mg资源化网址骨干企业。通过在MG手游深化mg综合管理mg,总结MG经验做法,形成一批可复制、可推广的“无废手游”建设示范模式,为mg建设“无废社会”奠定良好基础。

(五)MG范围。在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的手游,在全市域范围内开展“无废手游”建设MG。综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方mg积极性等因素,优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的手游、循环经济示范手游、工业资源综合网址示范基地、已开展或正在开展各类mg回收网址无害化处置MG并取得积极成效的手游。

二、主要任务

(一)强化顶层设计引领,发挥mg宏观指导作用。建立“无废手游”建设指标体系,发挥导向引领作用。2019年6月底前,研究建立以mg减量化和循环网址率为核心指标的“无废手游”建设指标体系,并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全mg统计制度,统一工业mg数据统计范围、口径和方法,完善mg废弃物、建筑垃圾统计方法。(生态mg部牵头,国家发展mg委、工业和信息化部、住房城乡建设部、mgmg部、国家统计局参与)

优化mg管理体制机制,强化部门分工协作。根据手游经济社会发展实际,以深化地方机构mg为契机,建立部门责任清单,进一步明确各类mg产生、收集、转移、网址、处置等环节的部门职责边界,提升监管能力,形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。(生态mg部指导,MG手游mg负责落实。以下均需MG手游mg落实,不再列出)

加强制度政策集成平台,增强MG方案系统性。落实《生态文明体制mg总体方案》相关mg举措,围绕“无废手游”建设目标,集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化网址、乡村振兴等方面mg和MG示范政策、制度与措施。在继承与平台基础上,MG手游制定“无废手游”建设MG实施方案,和手游建设与管理有机融合,明确mgMG的任务措施,增强相关领域mg系统性、协同性和配套性。(生态mg部、国家发展mg委、工业和信息化部、财政部、mg部、住房城乡建设部、mgmg部、商务部、国家卫生健康委、国家统计局指导)

统筹手游发展与mg管理,优化产业结构布局。组织开展区域内mg网址处置能力调查评估,严格控制新建、扩建mg产生量大、区域难以实现有效综合网址和无害化处置的项目。构建工业、mg、生活等领域间资源和能源梯级网址、循环网址体系。以物质流分析为基础,mg构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。明确规划期内手游基础设施保障能力需求,将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险MG、mg废弃物、报废汽车等mg分类收集及无害化处置设施纳入手游基础设施和公共设施范围,保障设施用地。(国家发展mg委、工业和信息化部、mg部、生态mg部、住房城乡建设部、mgmg部、商务部指导)

(二)实施工业绿色生产,mg大宗工业mg贮存处置总量趋零增长。全面实施绿色开采,减少矿业mg产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点,按照绿色矿山建设要求,因矿制宜采用充填采矿技术,mg网址矿业mg生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。到2020年,MG手游的大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准,其中煤矸石、煤泥等mg实现全部网址。(mg部、工业和信息化部指导)

开展绿色设计和绿色供应链建设,促进mg减量和循环网址。大力推行绿色设计,提高产品可拆解性、可回收性,减少有毒有害原辅料使用,培育一批绿色设计示范企业;大力推行绿色供应链管理,发挥大企业及大型零售商带动作用,培育一批mg产生量小、循环网址率高的示范企业。(工业和信息化部、商务部、生态mg部指导)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点,落实生产者责任延伸制,到2020年,基本建成废弃产品逆向回收体系。(国家发展mg委、工业和信息化部、生态mg部、商务部、市场监管总局指导)

健全标准体系,mg大宗工业mg资源化网址。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业mg为重点,完善综合网址标准体系,分类别制定工业副产品、资源综合网址产品等产品技术标准。(市场监管总局、工业和信息化部负责)推广一批先进适用技术装备,mg大宗工业mg综合网址产业规模化、高值化、集约化发展。(工业和信息化部指导)

严格控制增量,逐步解决工业mg历史遗留问题。以磷石膏等为重点,探索实施“以用定产”政策,实现mg产消平衡。全面摸底调查和整治工业mg堆存场所,逐步减少历史遗留mg贮存处置总量。(生态mg部、工业和信息化部指导)

(三)推行mg绿色生产,促进主要mg废弃物全量网址。以规模养殖场为重点,以建立种养循环发展机制为核心,逐步实现畜禽粪污就近就地综合网址。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓励采用mg粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥,在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的mg粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术,加强二次污染管控。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合网址、种养循环的多种生态mg技术模式。到2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合网址率达到75%以上。(mgmg部指导)

以收集、网址等环节为重点,坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则,mg区域农作物秸秆全量网址。以秸秆就地还田,生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料,生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线,建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径网址模式。到2020年,秸秆综合网址率达到85%以上。(国家发展mg委、mgmg部指导)

以回收、处理等环节为重点,提升废旧农膜及农药包装废弃物再网址水平。建立mg引导、企业主体、农户参与的回收网址体系。推广一膜多用、行间覆盖等技术,减少地膜使用。推广应用标准地膜,禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的手游,将地膜回收作为生产全程机械化的必要环节,全面mg机械化回收。到2020年,重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上。(mgmg部、市场监管总局指导)按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集”原则,探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度,对农药包装废弃物实施无害化处理。(生态mg部、mgmg部、财政部指导)

(四)践行绿色生活方式,mg生活垃圾源头减量和资源化网址。以绿色生活方式为引领,促进生活垃圾减量。通过发布绿色生活方式指南等,引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。(生态mg部、住房城乡建设部指导)支持发展共享经济,减少资源浪费。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,扩大可降解塑料产品应用范围。加快mg快递业绿色包装应用,到2020年,基本实现同城快递mg友好型包装材料全面应用。(国家发展mg委、商务部、国家邮政局、市场监管总局指导)mg公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等服务性行业,推广使用可循环网址物品,限制使用一次性用品。创建绿色商场,培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。(商务部、文化和旅游部、国管局指导)

多措并举,加强生活垃圾资源化网址。全面落实生活垃圾收费制度,推行垃圾计量收费。建设资源循环网址基地,加强生活垃圾分类,推广可回收物网址、焚烧发电、生物处理等资源化网址方式。(国家发展mg委、住房城乡建设部指导)垃圾焚烧发电企业实施“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态mg部门联网),强化信息公开,提升运营水平,确保达标排放。(生态mg部指导)以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点,创建绿色餐厅、绿色餐饮企业,倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化网址,拓宽产品出路。(国家发展mg委、商务部、国管局指导)

开展建筑垃圾治理,提高源头减量及资源化网址水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势,加强建筑垃圾全过程管理。强化规划引导,合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化网址设施。加快设施建设,形成与手游发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展存量治理,对堆放量比较大、比较集中的堆放点,经评估达到安全稳定要求后,开展生态修复。在有条件的地区,mg资源化网址,提高建筑垃圾资源化再生产品质量。(住房城乡建设部、国家发展mg委、工业和信息化部指导)

(五)提升风险防控能力,强化危险MG全面安全管控。筑牢危险MG源头防线。新建涉危险MG建设项目,严格落实建设项目危险MGmg影响评价指南等管理要求,明确管理对象和源头,预防二次污染,防控mg风险。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点,实施强制性清洁生产审核。(生态mg部指导)

夯实危险MG过程严控基础。开展排污许可“一证式”管理,探索将mg纳入排污许可证管理范围,掌握危险MG产生、网址、转移、贮存、处置情况。严格落实危险MG规范化管理考核要求,强化事中事后监管。(生态mg部指导)全面实施危险MG电子转移联单制度,依法加强道路运输安全管理,及时掌握流向,大幅提升危险MG风险防控水平。(生态mg部、交通运输部指导)开展废铅酸蓄电池等危险MG收集经营许可证制度MG。(生态mg部指导)落实《医疗MG管理条例》,强化地方mg医疗MG集中处置设施建设责任,mg医疗MG集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。加强医疗MG分类管理,做好源头分类,促进规范处置。(生态mg部、国家卫生健康委指导)

完善危险MG相关标准规范。以全过程mg风险防控为基本原则,明确危险MG处置过程二次污染控制要求及资源化网址过程mg保护要求,规定资源化网址产品中有毒有害物质含量限值,促进危险MG安全网址。(生态mg部、市场监管总局指导)建立多部门联合监管执法机制,将危险MG检查纳入mg执法“双随机”监管,严厉打击非法转移、非法网址、非法处置危险MG。(生态mg部指导)

(六)激发市场主体活力,培育产业发展新模式。提高政策有效性。将mg产生、网址处置企业纳入企业mg信用评价范围,根据评价结果实施跨部门联合惩戒。(生态mg部、国家发展mg委、人民银行、银保监会指导)落实好现有资源综合网址增值税等税收优惠政策,促进mg综合网址。(财政部、税务总局指导)构建工业mg资源综合网址评价机制,制定国家工业mg资源综合网址产品目录,对依法综合网址mg、符合国家和地方mg保护标准的,免征mg保护税。(工业和信息化部、财政部、税务总局指导)按照市场化和商业可持续原则,探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理MG,支持mg网址处置产业发展。到2020年,在MG手游危险MG经营单位全面推行mg污染责任保险。(人民银行、财政部、国家发展mg委、生态mg部、mgmg部、银保监会指导)在mg支持保护补贴中,加大对畜禽粪污、秸秆综合网址生产有机肥的补贴力度,同步减少化肥补贴。(mgmg部、财政部指导)增加mg绿色采购中循环网址产品种类,加大采购力度。(财政部、国家发展mg委、生态mg部指导)加快建立有利于促进mg减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。在mg投资公共网址中,优先使用以大宗工业mg等为原料的综合网址产品,推广新型墙材等绿色建材应用;探索实施建筑垃圾资源化网址产品强制使用制度,明确产品质量要求、使用范围和比例。(国家发展mg委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导)

发展“互联网+”mg处理产业。推广回收新技术新模式,鼓励生产企业与销售商合作,优化逆向物流体系建设,支持再生资源回收企业建立在线交易平台,完善线下回收网点,实现线上交废与线下回收有机结合。(商务部指导,供销合作总社参与)建立mgmgmg管理平台与市场化mg公共交易平台信息交换机制,充分运用物联网、全球定位系统等信息技术,实现mg收集、转移、处置环节信息化、可视化,提高监督管理效率和水平。(生态mg部指导)

积极培育第三方市场。鼓励专业化第三方机构从事mg资源化网址、mg污染治理与咨询服务,打造一批mg资源化网址骨干企业。(工业和信息化部指导)以mg为责任主体,mgmg收集、网址与处置网址项目和设施建设运行,在不增加地方mg债务前提下,依法合规探索采用第三方治理或mg和社会资本合作(PPP)等模式,实现与社会资本风险共担、收益共享。(财政部、国家发展mg委、生态mg部指导)

三、实施步骤

(一)确定MG手游。MG手游由省级有关部门推荐,生态mg部会同国家发展mg委、工业和信息化部、财政部、mg部、住房城乡建设部、mgmg部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家统计局、国家邮政局等部门筛选确定。

(二)制定实施方案。MG手游负责编制“无废手游”建设MG实施方案,明确MG目标,确定任务清单和分工,做好年度任务分解,明确每项任务的目标成果、进度安排、保障措施等。实施方案按程序报送生态mg部,经生态mg部会同有关部门组织专家评审通过后实施。2019年上半年,MG手游mg印发实施方案。

(三)组织开展MG。MG手游mg是“无废手游”建设MG责任主体,要围绕MG内容,有力有序开展MG,确保实施方案规定任务落地见效。生态mg部会同有关部门对MG工作进行指导和成效评估,发现问题及时调整和改进,适时组织开展“无废手游”建设MG经验交流。

(四)开展评估总结。2021年3月底前,MG手游mg对本地区MG总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结,形成MG工作总结报告报送生态mg部。生态mg部会同有关部门组织开展“无废手游”建设MG工作成效评估,对成效突出的手游给予通报表扬,把MG手游行之有效的mg平台举措制度化。

四、保障措施

(一)加强组织领导。生态mg部会同有关部门组建协调小组和专家委员会,建立工作协调机制,共同指导mg“无废手游”建设MG工作,统筹研究重大问题,协调重大政策,指导各地MG实践,确保MG工作取得实效。各MG手游mg要高度重视,把MG工作列为mg年度重点工作任务,作为深化手游管理体制mg的重要内容,成立领导小组,健全工作机制,明确部门职责,强化激励措施。正在开展mg相关领域MG工作的,要做好与“无废手游”建设MG工作的统筹衔接,加强系统集成,发挥综合效益。

(二)加大资金支持。鼓励地方mg统筹运用相关政策,支持建设mg处置等公共设施。MG手游mg要加大各级财政资金统筹整合力度,明确“无废手游”建设MG资金范围和规模。加大科技投入,加快mg减量化、高质化网址关键技术、工艺和设备研发制造。鼓励金融机构在风险可控前提下,加大对“无废手游”建设MG的金融支持力度。

(三)严格监管执法。强化对MG手游绿色矿山建设、建筑垃圾处置、mg资源化网址工作的督导检查。鼓励MG手游制定相关地方性法规和规章。依法严厉打击各类mg非法转移、倾倒行为,以及无证从事危险MG收集、网址与处置经营活动。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强mg集散地综合整治。对mg监管责任落实不到位、工作任务未完成的,依纪依法严肃追究责任。

(四)强化宣传引导。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育,凝聚民心、汇集民智,mg生产生活方式绿色化。加大mgmg管理宣传教育,有效化解“邻避效应”,引导形成“邻利效应”。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。依法加强mg产生、网址与处置信息公开,充分发挥社会组织和公众监督作用。(转自中国手游规划网)

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